DOCENCIA,
PROFESIÓN CON ELEVADA
RESPONSABILIDAD SOCIAL
Helí Ocaña Alejo
¡Feliz
día maestros del Perú!
“Docente es la persona que se
dedica a la enseñanza”. Siendo una definición importante, por extensión alude a
todos los que hacen dicha acción en la educación formal y no formal, educación
básica o superior, en el aula o la administración.
La docencia es ejercida por un
profesional preparado en las ciencias pedagógicas, que se dedica a plasmar con conocimiento y creatividad, los
procesos de aprendizaje buscando que los estudiantes logren los propósitos de la
educación. Asimismo, es un profesional dedicado al acto de la enseñanza en un contexto
social determinado, buscando que las personas logren conocimientos, habilidades
y destrezas, valores y el saber ser (ciudadanía) de manera didáctica y duradera.
Cada 06 de julio de todos los años, se rinde
homenaje al maestro peruano. Con esa ocasión, importantes personajes como padres de
familia y autoridades le dedican una serie de gestos y reconocimientos que enaltecen su función pedagógica
y social. Es verdad, y sin exageración, la delicada función que desarrolla en el proceso educativo no es para menos; porque
cual esponja - aparte de cumplir con la programación curricular - hace suyo las preocupaciones, problemas, inquietudes y aspiraciones de sus
estudiantes para motivarlos a crecer como persona y ciudadano. En esa práctica, no deja de reflexionar para mejor su trabajo con el objetivo de transformar la realidad. Es decir, dimensionar mejor su función educadora.
En ese proceso nada sencillo, se requiere tomar en cuenta los temas vitales que contribuyen poderosamente en la función educadora. Esto es, la situación económica del país, el ambiente geográfico, la historia del país, la autoridad de los gobiernos de turno, la ausencia
de una clase política dirigente con visión de país, y nuestra condición de país
dependiente y primario exportador.
Con justa razón concluimos, que, a lo
largo de nuestra vida republicana, no tuvimos una autoridad del Estado que
haya visto a la educación desde una perspectiva estratégica y con desarrollo sostenido. Esos
vacíos en la visión de nuestros gobernantes han hecho que la educación no tenga
la importancia que merece. Nos dice León Trathemberg, “La Reforma Educativa de Velasco en 1972 fue
el esfuerzo de diagnóstico, reflexión y diseño más serio del siglo, y sacó la
educación de las aulas para abordarla como una cuestión política y
económica-social, que debía comprometer la participación organizada de la
comunidad (nuclearizada) vinculando la educación con el desarrollo y el
trabajo”; siendo verdad lo dicho por Trathemberg, en la ejecución de dicha reforma se produjeron una
serie de contradicciones con los actores educativos, lo que abonó para que se convierta en un proceso trunco.
Entre vaivenes, tuvimos que llegar recién al
S. XXI para señalar con precisión que la educación es un pilar fundamental del desarrollo y que debe ser considerado como uno de los ejes de la política de Estado. Tal importancia fue plasmada en la política 12 del Acuerdo Nacional firmado el 2002, expresando como derecho de la población el “Acceso universal a una educación pública
gratuita y de calidad y promoción y defensa de la cultura y del deporte.” Sin embargo, se convirtieron en un texto declarativo por que sus efectos prácticos en la toma de decisiones aún están en espera.
 |
Imagen tomada de la serie maestros de América Latina
unipe: Universidad Pedagógica Nacional
Simón Rodríguez, Josualdo Sosa, José Martí
Faustino Sarmiento, Pablo Freire, José C. Mariátegui,
José Vasconcelos y Gabriela Mistral |
Es cierto, dicha política del AN fue
tomada como base para la construcción del Proyecto Educativo Nacional que fue aprobada
el 2007; pero dicho PEN no fue un proyecto movilizador que permita implementar acciones concretas rumbo a los resultados esperados.
En lo que respecta al docente, el PEN le dedica el objetivo 3 planteando “maestros bien preparados ejercen profesionalmente
la docencia.” Es decir, se apuesta por
una docencia con sólida formación profesional, que conozca los problemas del
país, que tenga capacidad de interpretar la realidad, que sistematice sus experiencias
y conocimientos para aportar en procesos de innovación, que sea un sujeto sensible
con los problemas de la comunidad y sobre todo, con convicción profesional y compromiso social.
Junto a las exigencias del PEN que son valiosas, el docente merece un trato digno para tener condiciones materiales y espirituales decorosas. Por tanto, requiere reconocimiento social, real valoración de su trabajo y una remuneración justa. Tres condiciones elementales que refuerzan su vocación y compromiso.
Encinas, resume la valía del docente cuando dice, "el cargo más alto en una democracia es el de ser maestro".
Siendo verdad esa afirmación, sin menoscabo de los que trabajan en la ciudad, es hora de dar especial atención a los docentes de las zonas
andinas y amazónicas. Ellos asumen su función traspasando los límites de la
escuela, no solo en el ámbito cultural, sino también en la vida organizacional y
político. Hay muchos ejemplos al respecto. El maestro que trabaja con compromiso es un líder en potencia que refuerza el desarrollo local. Somos conscientes que el liderazgo conmueve y educa.
Veamos el
siguiente cuadro:
NUMERO DE DOCENTES A NIVEL NACIONAL
2016
|
NIVEL
|
NIVEL
|
NÚMERO
|
TOTAL
|
|
EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR
|
INICIAL
|
93938
|
493766
|
|
PRIMARIA
|
204444
|
|
SECUNDARIA
|
195384
|
|
EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA
|
12956
|
12956
|
|
EDUCACIÓN BÁSICA ESPECIAL
|
3886
|
3886
|
|
EDUCACIÓN TÉCNICO-PRODUCTIVA
|
10552
|
10552
|
|
EDUCACIÓN SUPERIOR NO UNIVERSITARIA
|
PEDAGÓGICA
|
3353
|
3353
|
|
TECNOLÓGICA
|
23074
|
23074
|
|
ARTÍSTICA
|
1034
|
1034
|
|
TOTAL
|
548621
|
|
SECTOR
|
PÚBLICO
|
|
371299
|
|
PRIVADA
|
|
177322
|
|
Fuente: Ministerio de Educación
Elaboración propia |
|
|
|
|
|
|
Representa casi el 2.4% de la PEA, distribuida en todo el país; pero sus condiciones
de trabajo no son nada sencillas, recordemos a la maestra Gloria
Paucar de la escuela de Shapray de la provincia de Lauricocha de la región
Huánuco cuando el iniciar el año escolar 2015 publicó por el Facebook "Los niños estudian en un salón húmedo,
con un charco de agua y frío intenso. (…) Pero, a pesar de todo, ellos dan
buena cara al mal tiempo y se divierten jugando y expresándose en su lengua
materna"; si parafraseamos relacionado al rol del maestro puedo resumiría a “junto a sus niños sonríe y trasciende,
convencido de su digna labor al servicio de la patria, a pesar de los maltratos,
remuneración precaria y muchas carencias.”
En general, las condiciones físicas precarias, no es un mal que solo afecta a las
escuelas públicas. Contamos con muchos centros educativos privados, con aulas antipedagógicas y con docentes que trabajan sin ningún tipo de seguridad ni estabilidad; están obligados de ir hasta las
misas dominicales.
El cuadro nos ofrece muchas aristas para el análisis. Muestra
que el tercio del magisterio trabaja en la educación privada, lo que le genera un gran ahorro fiscal al Estado; Según María Balarín (Grade) a 1998, la
educación privada representaba el 13%, y con sorpresa, para el 2014 se elevó al 26%.
En
Lima, la escuela privada llegó al 53% al 2013 (Ricardo Cuenca) frente a lo que era el 29% al 2004. Esta realidad
obedece a varios factores, entre ellas, a una falsa creencia de que lo privado es
mejor; pero en la práctica, nos dice Cuenca, un alto porcentaje de escuelas
ubicadas en zonas de población de alta concentración tienen resultados
educativos similares o más bajos (peor) que la escuela pública. Esa realidad pone en
cuestión la labor docente, pero también nos ayuda a entender que los resultados
exitosos están directamente vinculados a las condiciones favorables, y no solo
al profesionalismo del docente.
Por otro lado, las cifras no indican que la demanda educativa y la cobertura estén satisfecha. Los datos nos dicen que la educación en la primera infancia aún
no es universal. Hay evidencias que aun tenemos aulas con sobrecarga de alumnos; que no se cuenta con ningún programa especial (planteada por Picón, Cesar) de educación continua ni de especialidad para la población adulta, el arte, el deporte y el idioma; las comunidades nativas no cuentan con maestros preparados para ese
contexto efecto de la exigencia de la nota 14 para el ingreso a los pedagógicos, entre otras. Es decir, el déficit está en nuestras narices. Claro, el reajuste presupuestal mezquino prima sobre las otras razones técnicamente requeridas, donde el MEF actúa como órgano especializado en educación, sencillamente por que son los "encargados" de distribuir el presupuesto y eso definitivamente está mal.
Oferta de
la Formación Docente. - La estadística de la educación superior está así:
CENTROS
SUPERIORES
|
TIPO
|
A
1980
|
Al
2015
|
Universidades
|
Público
|
25
|
51
|
Privada
|
10
|
91
|
Institutos de formación magisterial
|
TOTAL
|
|
197
|
Fuente: Exposición de
Pablo Sandoval -UNMSM- ponencia en la UPCH – tema: Universidad y
desafíos de la interculturalidad. 28/06/2017.
Elaboración propia
INEI
(1)
1981, incluye
públicos y privados
(2)
2005, incluye
públicos y privados
El cuadro nos muestra un
crecimiento exponencial de los centros de educación superior. Esto se masificó a
partir de la dación del DL N° 882 aprobado por la dictadura fujimorista en 1996,
cuyo Artículo 1º dice “… establece condiciones y garantías
para promover la inversión en servicios educativos, con la finalidad de
contribuir a modernizar el sistema educativo y ampliar la oferta y la
cobertura.”
En la práctica, el objetivo de la modernidad sigue siendo su talón de Aquiles, pero a todas luces, en su momento fue un negocio lucrativo para las universidades que ofertaron formación docente. Se multiplicó el servicio, pero lejos de ser competitiva, devino en crisis de la calidad de
la formación profesional, agravada con la implementación de un currículo
reduccionísta en los institutos superiores pedagógicos, y con la supresión de
asignaturas de investigación en las universidades, so pretexto de la lucha
contra el terrorismo.
Producto de todo este negocio lucrativo, al 2007 contábamos con más de 200
mil docentes titulados en las calles pugnando por una plaza docente, realidad que en lo
sustancial no ha cambiado hasta la actualidad. Además, el 2007 es como un punto de quiebre para el docente,
porque se inició una campaña sistemática de desprestigio contra la
profesión, increíblemente dirigido por el mismo ministerio de educación y la vocería del presidente de la república. Es decir, el
MINEDU, lejos de atacar las causas del problema y superar con políticas de
formación continua y una educación superior de calidad, se dedicó a denigrar al
docente de aula responsabilizándola de temas que correspondían estrictamente al
rol rector del Estado.
Una formación docente de “calidad” sigue siendo una
necesidad urgente para el país, pero no hay nada que diga que eso será posible en corto
plazo. Los programas que el MINEDU implementa tiene una pequeña cobertura, y
no se logrará grandes cambios si no se trabaja con el actor principal que es el maestro
de aula.
En resumen, el año 2007 fue uno de
los años más críticos para el docente. Las contradicciones Estado – maestro se
agudizaron. El MINEDU enfiló sus baterías contra la imagen del docente y su representación
sindical el SUTEP. Se aprobaron leyes, decretos y resoluciones, para obligar al
maestro a nuevas reglas de juego con evaluaciones, restricción de sus derechos,
afán de despido y y disminución de sus derechos. Se buscó enfrentar al docente
con los padres de familia, culpándola sin rubor de los bajos resultados en las evaluaciones
estandarizadas. En lo fundamental, esa realidad supervive con alto grado de
conflictividad que para ser resuelto exige que las autoridades del sector
comprendan que la carrera docente no es una profesión técnica y mecánica. Los que dirigen el sector tienen que saber, que la labor docente tiene que ver con seres humanos de pensamiento complejo,
donde el rol del docente no es solo hacer que los alumnos logren los objetivos
del aprendizaje, sino, sobre todo, que comprendan la realidad para usar en el proceso del
aprendizaje y transformar el mismo.
Presupuesto
para educación. - El
Acuerdo Nacional y el PEN, son documentos de Política
de Estado que orientan mejorar la inversión en educación. Sostienen que el
presupuesto no debe ser menor al 6% del PBI. Para lograr dicho porcentaje,
se trazó una estrategia de incremento anual del 0,25%. De ser así, al 2011 se habría llegado
al 5% y al 2015 a la meta propuesta. Pero los gobiernos de turno no
mostraron voluntad política. El 2016 tuvimos el 3.8% del PBI, el más
bajo de América Latina, y si se retoma la estrategia de incremento a partir del 2018 (poco probable), se necesitaría 9
años para lograr un presupuesto meta. Es decir, al 2026 tendríamos el "presupuesto soñado" allá por el año 2002. Esta cruda realidad nos dice, que llegaremos al bicentenario sin entender el
valor estratégico de la educación para el desarrollo nacional. Es imperdonable.
Conozcamos algunos datos. Según el BM, la inversión en educación en américa latina en función al PBI
es lo siguiente, al 2010: Brasil 5.8%, al 2011: Argentina 6.3%, Paraguay 4.8%,
Uruguay 4.5%, al 2012: México 5.2%, Colombia 4.4%, Ecuador 4.4%, República
Dominicana 2.2% y el Perú 2.7% subiendo al 2015 al 3.5%, porcentaje distante de
Bolivia y Venezuela que al 2010 destinaron el 6.9% y Cuba el 13%.
De algo tenemos que estar seguro, el logro de los resultados educativos
esperados, en cualquier parte del mundo y modelo económico, está
directamente relacionado a la inversión y a la atención que le brinde el Estado; mientras tanto, serán
solo buenos deseos y compromisos. Si no se atiende todos los componentes
consustanciales para una buena educación, no será posible lograr esa educación
que responda al desarrollo nacional con visión de país, como bien lo planteó
Jorge Basadre.
En concreto, el actual presidente se comprometió incrementar
las remuneraciones del docente; además, es una exigencia permanente del SUTEP.
Es conocido que se han hecho esfuerzos para incrementar los sueldos de los nombrados y
contratados, pero en líneas generales aún son muy insuficientes. El SUTEP ha planteado que la remuneración base del maestro debe ser la suma de S/. 2430 soles, equivalente al 60% de la UIT 2017. Consideran ellos que el monto equipara al costo de vida y las devaluaciones económicas. Bien sabemos, mientras no haya incremento del
presupuesto para el sector y voluntad política de los gobernantes, eso será imposible. El cierto, el incremento del presupuesto es determinante para mejorar los ingresos de los
maestros; además, permitiría que ya se les pague los beneficios económicos por
preparación de clases, gratificaciones y otros derechos retenido injustamente desde 1992, con el DS N° 051-92-ED. dada por el gobierno de Fujimori.
Salud docente y seguridad social: Los docentes del
sector público nombrado o contratado en las plazas presupuestadas están
asegurados y atendido por Essalud, pero los servicios para nada son los mejores. La vía crucis de los pacientes en dicho nosocomio es escalofriante. En cuanto al sistema pensionario, la ley N° 20530 se va extinguiendo paulatinamente, y están vigente las leyes N° 19990 y de las AFPs que no ofrecen una pensión digna. Los aportes que por un lado son bajos, no garantizan una pensión decorosa, convirtiéndose en un insulto a los años de servicio. Referente a las AFPs, los docentes son conscientes del riesgo de sus fondos, y de la perversa manera de pagar sus beneficios. En esta tema hay mucho por mejorar y se debe exigir que el estado asuma su rol de regular y proteger. Es un tema de futuro y subsistencia. En concreto, los docentes no tienen un aseguramiento integral
acorde con la labor que desarrollan que le brinde tranquilidad y seguridad. Es importante trabajar una propuesta integral.
En cuanto a la salud, el año 2002, la OREALCC/UNESCO encargó a un grupo de profesionales de
diferentes países para hacer un análisis de la situación de la salud docente en
la región. El objetivo fue conocer las enfermedades que más le afectan. El estudio arrojó datos interesantes. Por
cuestiones metodológicas, se identificaron por rango de edad y los padecimientos de
algunas enfermedades en función de ella. El resultado fue el siguiente “La
gastritis predomina más entre los 30 y 59.9 años, así como el estrés; los
resfríos frecuentes y trastornos ginecológicos entre los 30 y los 49.9 años;
las várices en la piernas, la hipertensión arterial, disfonía, lumbago-ciática
y cistitis entre los 40 y 49.9 años; y por último, las enfermedades a la
columna entre los 30 a 49.9 años y los 50 a 59.9 años.”
En la actualidad, las
condiciones de trabajo y presión que tiene el docente se han visto incrementadas, y ese sobresaturamiento con exigencias y condicionamiento son causas de estrés.
Si seguimos así, a mediano plazo se verán afectadas la salud física y emocional del docente. La presión es tal, que los maestros ya no tienen el tiempo suficiente para que le dedique atención
a los asuntos de la familia y el esparcimiento, elementos claves para una buena
salud mental y emocional.
En este tema, los docentes de las zonas rurales son
los que más desventaja tendrían frente a sus pares de la zona urbana; y por otro lato, un alto porcentaje de los docentes del sector privado estarían altamente desprotegidos por
no tener regulado ni formalizado su situación laboral. No contamos con estudios estadísticos que reflejen en cifras esta dura situación de un modelo económico perverso, pero es interesante reflexionar.
Otro tema
complementario y optimista de este estudio y que le da valor al docente es su compromiso con
su carrera profesional, según la OREALC, “El profesor considera en
un 86.7% que su trabajo es estimulante y un 98.8% interesante. En cuanto al rol
de formador, el 98.1% considera que su trabajo es importante para la sociedad,
aunque la mayoría (70.7%) siente que ésta no lo valora, pero que sí es valorado
por la familia (77.3%).”
Finalmente, el tema de
la salud y la seguridad social tiene que ver con una serie de otras condiciones
que merecen ser atendidas. Cuando se hace un menú de condiciones adecuadas para
el trabajo docente, se hace propicio contar con ambientes decorosos, buen trato y clima
laboral armonioso, alimentación y medio ambiente sano y saludable, ingresos
económicos equilibrados a sus necesidades básicas, reconocimiento social a la profesión,
facilidades para su formación continua, acceso a la cultura y recreación,
atención a sus demandas en forma oportuna y conforme a ley, disposición de
medios y materiales que le faciliten cumplir mejor su función educadora, entre otras.
Ser maestro es gratificante, le toca a la sociedad y al estado reforzarla.
Lima, 06 de julio del
2017
Referencia
Bibliográfica:
http://www.grade.org.pe/upload/publicaciones/archivo/download/pubs/analisis-2.pdf
La implementación del modelo económico neoliberal a partir de los 90 del siglo pasado se hizo bajo la salvaje desregulación laboral. La venta de empresas del Estado y la quiebra de muchos otras públicas o privadas, llevó a la merma de la organización de los trabajadores y a la liquidación de muchas de ellas. A esto abonó el terrorismo de Sendero Luminoso que dio pretexto para que el fujimorismo persiga a todas aquellas personas que significaban oposición. Para dicho propósito aprobó y se valió de leyes como el de apología al terrorismo, la ley del arrepentimiento y la colaboración eficaz.
En el caso peruano, los gobiernos de turno no siempre han visto con buenos ojos a las organizaciones sindicales, en el sector educación echó mano a algunos sectores "radicales" para intentar dividir y socavar la unidad del sindicato. El 2002, el entonces ministro de educación Nicolás Linch soliviantó y apoyó para organizar un sindicato paralelo denominado "CONARE" con el objetivo de debilitar al SUTEP. El 2003, cuando el SUTEP inició una huelga nacional indefinida, al declarar el gobierno al país en emergencia, Meche Cabanillas del APRA protegió a Huaynalaya y a sus seguidores "radicales" que se apostaban en la Av. Abancay llevándoles alojar a la Casa del Pueblo. Los diarios capitalinos reportaron que Alan García les daba charla en su local. 
La práctica de la lucha sindical tiene que ser responsable, inteligente, renovadora y unitaria. Comento un hecho que parece aislado pero importante para entender la dinámica huelguística, "la maestra Ingrid, vino hacer turismo a América el año 2013, llegó de Amsterdam a Buenos Aires y partió por tierra rumbo a las provincias del norte de Argentina, pasó por Paraguay, seguidamente arribó a Santa Cruz y La Paz en Bolivia, luego ingresó al Perú por desaguadero. En el trayecto de Puno a Juliaca se encontró con un bloqueo de la carretera por parte de los maestros huelguistas, me comenta ella que se sintió feliz por la lucha de los docentes, sin embargo, no comprendía por qué no les dejaban pasar. Eran cientos de carros varados con pasajeros pugnando avanzar y al otro lado maestros poniendo fuerza para que nadie cruce. Finalmente los pasajeros bajaron y se enfrentaron a los maestros liándose a golpes; el resultado, contusos en ambos lados y las ventanas de muchos buces rotos a pedradas, incluido el bus donde viajaba ella". Al comentarme por teléfono y luego reunido en un almuerzo en la ciudad de Lima, tuvo recelo contarme con la idea que yo compartía con esa práctica de los huelguistas. Al saber mi punto de vista y la ejecutoria del SUTEP, me dijo en confianza, que sintió vergüenza ajena por todo lo que decían los pasajeros de los maestros, incluso ella evitó contar a sus ocasionales compañeros de viaje, que era maestra. Paradójico, luego de varios días de viaje, sintió mucho más miedo al estar frente a los "maestros", y eso no es grato para alguien que viene del otro contexto socio económico, y con experiencia sindical.
